為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，近日，國家數(shù)據(jù)局會同中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、中國科學院、中國氣象局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局等部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（國數(shù)政策〔2023〕11號，以下簡稱《行動計劃》）。
《行動計劃》以推動數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線，以推進數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點，強化場景需求牽引，帶動數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通，培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
《行動計劃》強調(diào)堅持需求牽引、注重實效，試點先行、重點突破，有效市場、有為政府，開放融合、安全有序等4方面基本原則，明確了到2026年底的工作目標。
《行動計劃》選取工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個行業(yè)和領(lǐng)域，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價值。
《行動計劃》從提升數(shù)據(jù)供給水平、優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境、加強數(shù)據(jù)安全保障等3方面，強化保障支撐。
下一步，國家數(shù)據(jù)局將會同有關(guān)部門，加強組織領(lǐng)導，開展試點工作，推動以賽促用，加強資金支持，加強宣傳推廣，確保各項工作落到實處。
“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）
發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，特制定本行動計劃。
一、激活數(shù)據(jù)要素潛能
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素報酬遞增、低成本復(fù)用等特點，可優(yōu)化資源配置，賦能實體經(jīng)濟，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展和社會治理方式深刻變革，對推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能級大幅躍升，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系日臻成熟，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅實基礎(chǔ)。與此同時，也存在數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠等問題。實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，就是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景等多重優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)要素與勞動力、資本等要素協(xié)同，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，突破傳統(tǒng)資源要素約束，提高全要素生產(chǎn)率；促進數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、多主體復(fù)用，培育基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)品和新服務(wù)，實現(xiàn)知識擴散、價值倍增，開辟經(jīng)濟增長新空間；加快多元數(shù)據(jù)融合，以數(shù)據(jù)規(guī)模擴張和數(shù)據(jù)類型豐富，促進生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，遵循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以推動數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線，以推進數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點，強化場景需求牽引，帶動數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通，培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）基本原則
需求牽引，注重實效。聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，挖掘典型數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，培育數(shù)據(jù)商，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激勵各類主體積極參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。
試點先行，重點突破。加強試點工作，探索多樣化、可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素價值釋放路徑。推動在數(shù)據(jù)資源豐富、帶動性強、前景廣闊的領(lǐng)域率先突破，發(fā)揮引領(lǐng)作用。
有效市場，有為政府。充分發(fā)揮市場機制作用，強化企業(yè)主體地位，推動數(shù)據(jù)資源有效配置。更好發(fā)揮政府作用，擴大公共數(shù)據(jù)資源供給，維護公平正義，營造良好發(fā)展環(huán)境。
開放融合，安全有序。推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高水平對外開放，加強國際交流互鑒，促進數(shù)據(jù)有序跨境流動。堅持把安全貫穿數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和實現(xiàn)全過程，嚴守數(shù)據(jù)安全底線。
（三）總體目標
到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，場內(nèi)交易與場外交易協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增，推動數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟增長新動力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。
三、重點行動
數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造? ?
創(chuàng)新研發(fā)模式，支持工業(yè)制造類企業(yè)融合設(shè)計、仿真、實驗驗證數(shù)據(jù)，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)品研發(fā)新模式，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動協(xié)同制造，推進產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標準生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，支持鏈主企業(yè)打通供應(yīng)鏈上下游設(shè)計、計劃、質(zhì)量、物流等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)敏捷柔性協(xié)同制造。提升服務(wù)能力，支持企業(yè)整合設(shè)計、生產(chǎn)、運行數(shù)據(jù)，提升預(yù)測性維護和增值服務(wù)等能力，實現(xiàn)價值鏈延伸。強化區(qū)域聯(lián)動，支持產(chǎn)能、采購、庫存、物流數(shù)據(jù)流通，加強區(qū)域間制造資源協(xié)同，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈監(jiān)測預(yù)警能力。開發(fā)使能技術(shù)，推動制造業(yè)數(shù)據(jù)多場景復(fù)用，支持制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合軟件企業(yè)，基于設(shè)計、仿真、實驗、生產(chǎn)、運行等數(shù)據(jù)積極探索多維度的創(chuàng)新應(yīng)用，開發(fā)創(chuàng)成式設(shè)計、虛實融合試驗、智能無人裝備等方面的新型工業(yè)軟件和裝備。
數(shù)據(jù)要素×科技創(chuàng)新
推動科學數(shù)據(jù)有序開放共享，促進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技重大項目等產(chǎn)生的各類科學數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，支持和培育具有國際影響力的科學數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依托國家科學數(shù)據(jù)中心等平臺強化高質(zhì)量科學數(shù)據(jù)資源建設(shè)和場景應(yīng)用。以科學數(shù)據(jù)助力前沿研究，面向基礎(chǔ)學科，提供高質(zhì)量科學數(shù)據(jù)資源與知識服務(wù)，驅(qū)動科學創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)。以科學數(shù)據(jù)支撐技術(shù)創(chuàng)新，聚焦生物育種、新材料創(chuàng)制、藥物研發(fā)等領(lǐng)域，以數(shù)智融合加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。以科學數(shù)據(jù)支持大模型開發(fā)，深入挖掘各類科學數(shù)據(jù)和科技文獻，通過細粒度知識抽取和多來源知識融合，構(gòu)建科學知識資源底座，建設(shè)高質(zhì)量語料庫和基礎(chǔ)科學數(shù)據(jù)集，支持開展人工智能大模型開發(fā)和訓練。探索科研新范式，充分依托各類數(shù)據(jù)庫與知識庫，推進跨學科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)現(xiàn)新規(guī)律，創(chuàng)造新知識，加速科學研究范式變革。
數(shù)據(jù)要素×應(yīng)急管理
提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，探索利用電力、通信、遙感、消防等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對高危行業(yè)企業(yè)私挖盜采、明停暗開行為的精準監(jiān)管和城市火災(zāi)的智能監(jiān)測。鼓勵社會保險企業(yè)圍繞礦山、危險化學品等高危行業(yè)，研究建立安全生產(chǎn)責任保險評估模型，開發(fā)新險種，提高風險評估的精準性和科學性。提升自然災(zāi)害監(jiān)測評估能力，利用鐵塔、電力、氣象等公共數(shù)據(jù)，研發(fā)自然災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測評估模型，強化災(zāi)害風險精準預(yù)警研判能力。強化地震活動、地殼形變、地下流體等監(jiān)測數(shù)據(jù)的融合分析，提升地震預(yù)測預(yù)警水平。提升應(yīng)急協(xié)調(diào)共享能力，推動災(zāi)害事故、物資裝備、特種作業(yè)人員、安全生產(chǎn)經(jīng)營許可等數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享共用，提高監(jiān)管執(zhí)法和救援處置協(xié)同聯(lián)動效率。
四、強化保障支撐
提升數(shù)據(jù)供給水平
完善數(shù)據(jù)資源體系，在科研、文化、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，推動科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)等開展行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，打造高質(zhì)量人工智能大模型訓練數(shù)據(jù)集。加大公共數(shù)據(jù)資源供給，在重點領(lǐng)域、相關(guān)區(qū)域組織開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，探索部省協(xié)同的公共數(shù)據(jù)授權(quán)機制。引導企業(yè)開放數(shù)據(jù)，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，支持社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。健全標準體系，加強數(shù)據(jù)采集、管理等標準建設(shè)，協(xié)同推進行業(yè)標準制定。加強供給激勵，制定完善數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體的權(quán)益保護規(guī)則，在保護個人隱私前提下促進個人信息合理利用。
優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境
提高交易流通效率，支持行業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合制定數(shù)據(jù)流通規(guī)則、標準，聚焦業(yè)務(wù)需求促進數(shù)據(jù)合規(guī)流通，提高多主體間數(shù)據(jù)應(yīng)用效率。鼓勵交易場所強化合規(guī)管理，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造服務(wù)生態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量。打造安全可信流通環(huán)境，深化數(shù)據(jù)空間、隱私計算、聯(lián)邦學習、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)應(yīng)用，探索建設(shè)重點行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通平臺，增強數(shù)據(jù)利用可信、可控、可計量能力，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。培育流通服務(wù)主體，鼓勵地方政府因地制宜，通過新建或拓展既有園區(qū)功能等方式，建設(shè)數(shù)據(jù)特色園區(qū)、虛擬園區(qū)，推動數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等協(xié)同發(fā)展。完善培育數(shù)據(jù)商的支持舉措。促進數(shù)據(jù)有序跨境流動，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管措施，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)開展探索。
加強數(shù)據(jù)安全保障
落實數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度，完善數(shù)據(jù)分類分級保護制度，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護等制度，加強個人信息保護，提升數(shù)據(jù)安全保障水平。豐富數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品，發(fā)展面向重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的精細化、專業(yè)型數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品，開發(fā)適合中小企業(yè)的解決方案和工具包，支持發(fā)展定制化、輕便化的個人數(shù)據(jù)安全防護產(chǎn)品。培育數(shù)據(jù)安全服務(wù)，鼓勵數(shù)據(jù)安全企業(yè)開展基于云端的安全服務(wù)，有效提升數(shù)據(jù)安全水平。
五、做好組織實施
加強組織領(lǐng)導
發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，強化重點工作跟蹤和任務(wù)落實，協(xié)調(diào)推進跨部門協(xié)作。行業(yè)主管部門要聚焦重點行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用需求，細化落實行動計劃的舉措。地方數(shù)據(jù)管理部門要會同相關(guān)部門研究制定落實方案，因地制宜形成符合實際的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用實踐，帶動培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，營造良好生態(tài)。
開展試點工作
支持部門、地方協(xié)同開展政策性試點，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，結(jié)合場景需求，研究數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的落地舉措，探索數(shù)據(jù)流通交易模式。鼓勵各地方大膽探索、先行先試，加強模式創(chuàng)新，及時總結(jié)可復(fù)制推廣的實踐經(jīng)驗。推動企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會計制度對數(shù)據(jù)資源進行會計處理。
推動以賽促用
組織開展“數(shù)據(jù)要素×”大賽，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域搭建專業(yè)競賽平臺，加強數(shù)據(jù)資源供給，激勵社會各界共同挖掘市場需求，提升數(shù)據(jù)利用水平。支持各類企業(yè)參與賽事，加強大賽成果轉(zhuǎn)化，孵化新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育新模式、新業(yè)態(tài)，完善數(shù)據(jù)要素生態(tài)。
加強資金支持
實施“數(shù)據(jù)要素×”試點工程，統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資和其他各類資金加大支持力度。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則加大信貸支持力度，優(yōu)化金融服務(wù)。依法合規(guī)探索多元化投融資模式，發(fā)揮相關(guān)引導基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，引導和鼓勵各類社會資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。支持數(shù)據(jù)商上市融資。
加強宣傳推廣
開展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用典型案例評選，遴選一批典型應(yīng)用。依托數(shù)字中國建設(shè)峰會及各類數(shù)據(jù)要素相關(guān)會議、論壇和活動等，積極發(fā)布典型案例，促進經(jīng)驗分享和交流合作。各地方數(shù)據(jù)管理部門要深入挖掘數(shù)據(jù)要素應(yīng)用好經(jīng)驗、好做法，充分利用各類新聞媒體，加大宣傳力度，提升影響力。
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